盛夏时节，行走在山东德州平原县桃园示范区，6万亩成方连片的玉米大豆带状复合种植基地一望无际；向北300公里，烟台牟平区龙泉镇“昆嵛田园”片区内，62个自然村串珠成链，民宿、温泉、研学等新业态客流不息；再向南，枣庄山亭区“翼云湖”片区把28个山村的石头房、梯田、林果资源整合，一年吸引游客60万人次……这些场景，正是山东近年来探索“片区化”推进乡村全面振兴的生动缩影。
“山东用1959个片区覆盖近2万个行政村，用‘多村成片、连片发展’破解单村资源散、产业小、力量弱的老难题，为全国提供了可复制的齐鲁方案。”日前，长期跟踪山东实践的东亚智库首席经济学家、北京凯德现代农业科技研究院院长李继凯在接受《祖国》杂志社记者专访时表示，“片区化”不是简单“拼盘”，而是对乡村空间、组织、资源的一次系统性重构，背后有着严谨的理论逻辑和制度设计。
四级联动，一张蓝图绘到底
山东有行政村5.4万个，数量全国第一，但平均每个村常住人口不足600人。“过去一个村想搞产业，往往受制于土地、资金、市场半径，‘小马拉大车’难以为继。”李继凯说，2019年起，山东省委、省政府把“片区化”作为打造乡村振兴齐鲁样板的总抓手，省里成立领导小组，市县乡村四级书记一起抓，农业农村、财政、自然资源等20多个部门联合作战，打破“条块分割”。
“片区怎么划、产业怎么布、资金怎么筹，全部听农民意见。”李继凯介绍，山东坚持“不划面积、不定村庄”，先由村民代表大会投票决定“是否愿意连片”，再由规划团队根据产业关联度、文化认同度、交通可达性等因素科学划定。目前，全省片区平均覆盖10个行政村左右，“宜小则小、宜大则大”，避免“一刀切”。
“连、合、融、富、共”五环相扣
在李继凯看来，“片区化”成功的关键在于构建“连、合、融、富、共”的闭环逻辑——
“连”是基础。烟台栖霞市把苹果主产区的42个村串联起来，统一品种、统一品牌、统一销售，过去单个村卖苹果每斤3元，如今“栖霞苹果”片区均价稳定在4.5元以上。
“合”是手段。淄博博山区成立“红叶柿岩”片区联合党委，整合11个村的闲置宅基地、撂荒地，引进工商资本建成民宿集群，村民以房屋入股，去年人均分红1.2万元。
“融”是动力。潍坊寒亭区“柳毅山”片区引入专业运营团队，把农业观光、民俗体验、研学教育打包运营，社会资本占股60%，村集体占股30%，村民占股10%，实现“专业的人干专业的事”。
“富”是方向。去年，山东片区内农民人均可支配收入达2.6万元，比全省平均水平高12%；村均集体经济收入突破50万元，带动县乡财政收入年均增长8%以上。
“共”是目标。枣庄市山亭区在片区内设立“和好茶”议事厅，村民矛盾不出片区；济宁市兖州区把片区收益30%用于养老、教育等公共服务，真正实现“发展成果村民共享”。
理论创新，回答“六个如何”
“片区化不是山东的‘专利’，但它系统回答了乡村振兴普遍面临的‘六个如何’。”李继凯解释。
如何破解资源碎片化？山东通过“三权分置”改革，在片区内设立土地流转服务中心，推行“保底收益+按股分红”，累计流转土地860万亩，带动规模经营占比达62%。
如何避免产业同质化？每个片区聚焦1—2个主导产业，配套发展加工、物流、电商，形成“一区一业、一村一品”格局。威海荣成市沿海片区主打海洋牧场，配套发展预制菜、休闲渔业，年产值突破200亿元。
如何吸引人才回流？山东实施“乡村振兴合伙人”计划，片区内共招募企业家、大学生、返乡人员4.3万人，省级财政按每人10万元标准给予补贴。
如何提升治理效能？跨村联合党组织覆盖率达100%，村民议事会、乡贤理事会常态运行，90%以上矛盾纠纷化解在片区。
如何保障农民主体地位？片区所有项目必须经村民代表大会三分之二以上同意方可实施，收益分配方案向弱村、弱群体倾斜。
如何实现全域振兴？山东提出“微样板—强片区—中样板—大样板”梯次推进路径，今年底将建成30个省级“齐鲁样板”示范区，到2025年实现片区县域全覆盖。
制度供给，迈向2.0版
“片区化已进入深化提升阶段，需要更系统的制度供给。”李继凯建议，下一步应重点完善三项机制：
一是政策统筹机制。整合农业、文旅、生态等涉农资金，省级设立百亿元片区发展基金，对跨县域片区给予专项支持。
二是运营长效机制。推广“国有公司+村集体+运营团队”模式，国有企业负责基础设施，村集体整合资源，专业团队负责业态运营，确保“建得起、管得好、可持续”。
三是数字赋能机制。建设全省片区数字管理平台，实现土地流转、产业运营、收益分配“一屏统览”，让农民“手机一点、收益到账”。
“片区化的最终目标，是让农民在共同富裕路上一个不掉队。”李继凯说，山东的实践表明，只要尊重规律、尊重农民、尊重市场，广袤乡村完全可以成为高质量发展的“新蓝海”。（李国良）
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